将足球作为重要教学内容并纳入课后延时服务
持续加强青少年足球普及
将课余训练纳入日常教育教学
将足球作为体育课程教学和校园体育活动的重要内容并纳入课后延时服务
25日，国家体育总局等12部门印发《中国青少年足球改革发展实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在推动青少年足球健康持续高质量发展。
《实施意见》提出，坚持以人民为中心，面向全体青少年推广普及足球运动；坚持体教融合，培养全面发展的足球人才；坚持普及与提高相结合，形成校园足球推广普及、专业青训强化提高的科学工作格局；坚持举国体制与市场机制相结合，调动各方面力量发展青少年足球事业，努力开创足球工作新局面，为体育强国建设作出应有贡献。
主要目标
到2025年，按照规划目标推进校园足球特色学校建设，建立常态化考核与退出机制。抓实5个全国高水平足球后备人才基地和一批省、市级男、女足青训中心，中国青少年足球联赛成为我国覆盖面最广、参与人数最多、竞技水平最高、社会影响力最大的青少年足球顶级赛事，青少年球员成长通道初步建立，体教融合的足球人才培养体系初步形成。
到2030年，青少年足球人口大幅增加，结构合理、衔接有序、层次分明的青少年足球竞赛和训练体系稳定运行，男、女足青少年国家队成绩位居亚洲前列。
到2035年，青少年足球治理能力全面提升，竞赛训练体系进一步完善，青少年足球国家队在国际重要赛事取得优异成绩，为中国足球全面振兴提供有力支撑。
重点任务和政策举措
（一）持续加强青少年足球普及
稳步扩大足球人口。各级各类学校将足球作为体育课程教学和校园体育活动的重要内容，并纳入课后延时服务。鼓励各级学校成立足球社团，参加校内外足球比赛和足球活动。
繁荣青少年足球文化。重视青少年运动员的思想品德教育及从业人员的职业道德教育；鼓励引导创作一批青少年喜闻乐见的动漫游戏、文学影视等足球主题精品力作。
（二）创新足球后备人才培养体系
将课余训练纳入学校日常教育教学，组建班级和学校足球队，健全贯穿各学段的训练体系，建立高水平教练员指导教学与课余训练工作机制。
加强体校足球队伍建设。支持体校培养成建制足球人才队伍，鼓励体校与教育资源互补共享，联合名校办名队。实施社会足球青训“质量提升行动”，重点扶持社会足球青训机构建设U13年龄段以上梯队，并积极参加青少年足球赛事。
全面加强青少年足球国家队建设。促进青少年足球全面协调发展。完善建设标准，建成18个有发展基础的足球重点城市，着力打造一批特色鲜明的校园足球改革试点地区。在西部地区开展体教融合足球青训体系建设试点工作，在师资培训、场地建设、竞赛活动、人才培养等方面加大支持力度。推进东部、中部足球发达地区开展多种形式的青少年足球定点、对口扶持。
（三）强化青少年足球训练工作
到2025年，建立20个省级男女足青训中心并不断在各市、县逐层布局，到2030年实现省级青训中心全覆盖。中国足协与足球重点城市共同建设5个男、女足全国高水平足球后备人才基地。
建设青少年足球后备人才大数据管理平台，为足球人才选拔培养提供依据和支撑。
（四）完善青少年足球竞赛体系
整合各方资源，持续推动以中国青少年足球联赛为主干，其他赛事辅助、协同的青少年足球竞赛体系建设；形成与中国青少年足球联赛相衔接的校园足球四级联赛体系；支持有条件的地区举办区域性高中年龄段足球联赛。
健全赛风赛纪管理、竞赛资格审查、纪律处罚、纠纷解决等各项制度。依法严厉查处、打击各类违规和违法犯罪行为，严格落实反兴奋剂工作要求。
（五）加强足球专业人才培养
壮大足球专业人才培养机构。加快推进高校足球学院建设。设置足球运动专业并列入高校本科（专科）专业目录，支持和鼓励有条件的学校建设足球学院。
加强教练员队伍建设。加大基层足球教练员培养力度，鼓励引导教练员向基层青训一线流动。为职业足球运动员开通教练员培训绿色通道，鼓励和支持优秀退役足球运动员担任青训教练员。
保障体育教师或教练员在评优评先、工资待遇、职称评定、职务评聘等方面与其他学科教师享受同等待遇。
（六）落实青少年足球保障政策
畅通足球后备人才升学通道。完善足球后备人才招生政策，研究出台青少年球员在升学录取时跨学区合理流动政策。对进入职业俱乐部梯队和一线队的高中生、大学生可保留学籍。
规范和完善青少年球员转会制度，加强运动员代理人从业管理。各级足协和职业俱乐部合理制定培训补偿标准，切实保障“谁培养谁受益”，激发各类主体培养高水平足球后备人才的积极性。
加强足球场地建设和开放利用。稳步提升社会足球场地、校园足球场地数量，完善足球场地配套设施。 综合
权威解读
如何破解“12岁退役”问题？
畅通足球后备人才升学通道
建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”升学体系
就《中国青少年足球改革发展实施意见，体育总局有关司局负责同志回答了记者提问。
一、如何在青少年足球领域深化体教融合？
答：《实施意见》在深化融合、开放协同上下功夫，发挥融合的乘数效应。《实施意见》明确了职责分工，体育部门牵头全国青少年足球工作，负责总体规划、宏观指导、统筹协调和督查督导，重点抓好提高。教育部门负责校园足球建设发展，重点抓好普及，为青少年足球苗子制定和落实升学保障政策。中国足协及会员协会发挥人才和资源优势，加强行业指导和技术服务。《实施意见》在训练竞赛一体化上明确了建立青训中心与“满天星”训练营融合共建长效机制，校园足球赛事与中国青少年足球联赛顺畅衔接，联合发布赛事赛历，运动员一体化注册报名参赛。同时在足球专业人才培养和教练员队伍建设上形成合力，以落实《关于在学校设置教练员岗位的实施意见》为契机，设立专兼职足球教练员岗位，探索建立教练员共享机制等。
二、如何发挥举国体制优势培养足球后备人才？
答：《实施意见》明确提出坚持举国体制与市场机制相结合，调动各方面力量发展青少年足球事业。特别是调动各级政府职能部门加大对青少年足球的投入，以提高校园足球课余训练规模和质量为基础，以建强体校足球队伍为抓手，坚持体教融合培养成建制的足球后备人才队伍。通过与优质教育资源互补共享，依托体校试点建设一批足球青训中心，切实发挥各级体校作为体育后备人才培养主阵地的作用，持续扩大少年儿童体校初级足球训练规模，在培养兴趣、增强体质的基础上选育更多的优秀足球苗子。
三、如何加强政策保障，破解“12岁退役”问题？
答：《实施意见》从多个维度加强政策保障，强调提供全方位、全过程、有温度的足球人才升学和专业发展政策保障。要求聚焦不同训练发展阶段，为青少年连续提供优质训练竞赛和文化学习服务，畅通足球后备人才升学通道，试点先行，边总结边推广，逐步破解上述难题。《实施意见》明确提出试点地区探索小学生、初中生升学时随校队成建制流动。在部分地区中学试点组建足球特色班，允许试点学校在省域内招收优秀足球后备人才。对进入职业俱乐部梯队和一线队的高中生、大学生可保留学籍。有序扩大高校特别是“双一流”高校足球高水平运动队招生规模，建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”升学体系。同时，《实施意见》提出要加快推进高校足球学院建设。设置足球运动专业并列入高校本科(专科)目录。立足社会需求，稳步增加招生指标，大力培养足球专业人才。研究论证体校和普通本科“3+4”贯通培养机制。通过以上政策组合形成合力，拓宽畅通足球人才成长通道，建强青训体系龙头，补齐青训链条短板，繁荣青训多元业态，树立青训品牌示范，持续深化体教融合，提高人才培养质量，切实解决家长和学生的顾虑担忧，逐步走出初中足球后备人才“断崖式”下滑的困境。
四、下一步如何推进《实施意见》的落实落地？
答：《实施意见》由12部门联合印发实施，强调在久久为功、狠抓落实上下功夫，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确工作重点的任务清单，也是指导全面推进青少年足球的操作手册。下一步体育总局将会同有关部门和地方，按照《实施意见》明确的职责分工，建立政府引导、社会支持、渠道多元的青少年足球经费投入机制。完善青少年足球治理体系，持续推动重心下移，调动地方体育部门担当主体责任。通过政府购买服务等举措创新对各级足协开展青少年足球工作的支持方式，加大支持力度，建强地方足球协会。重点抓好文件落实和政策落地，健全考核评估机制，加强督促落实，实行督政、督学、督训、督赛相结合，积极营造青少年足球良好发展环境，推动青少年足球健康发展。
链接
12岁退役现象
“12岁退役”现象导致大量足球人才流失，这是百端待举的中国足球不得不痛苦面对、却又倍感无力的一个问题。此现象不破，中国足球难兴。
2023年10月底，在青岛举行的中国足协青少年足球锦标赛重点城市组（简称“重点城市组赛事”）U13比赛期间，赛事官员、教练、家长热议这一话题，急切寻求答案。
一位来自北京的比赛监督说，最近几年他关注的北京一支少年队的变化，令他痛惜。“那些10岁、11岁的孩子比我们小时候踢得都好，但到了12岁，一半孩子消失了；到了13岁不会踢了，原来那些会踢球的孩子都走了。我问教练：人呢？他说，他耗费了四年心血培养了那批孩子，刚有点型儿，上初中了，队伍解散了。”
自校园足球普遍开展以来，小学阶段踢球人数激增，但到初中阶段，即12岁之后，立刻出现断崖式下跌。2022年记者去西安调研，当地某区县足协青训负责人说，他们足协下属梯队中，U8梯队有50多名孩子；U10队伍有20多人；U12队伍只有10个左右孩子，无法单独组队。
深圳U13女足队长练昱彤每次外出比赛，父母必有一人陪同。“主要是来给她补文化课的。”其父亲练炼说，“初中阶段学习压力实在太大了。”练昱彤从小学一年级开始踢球。但到了初中，学业压力骤然增大，两者不能兼顾。练炼说，练昱彤的学校中考升学率只有40%多，这意味着她必须要在班级排名中上游才有希望考上高中。
摆在父女面前的有两个选择：侧重学习或侧重踢球。虽然练昱彤喜欢踢球，父母也尊重她的爱好，但侧重踢球是在拿孩子的未来赌博，所以学习也不能丢。如此，他们只能两者兼顾。
重点城市组赛事中，苏州U13女足队伍是个一枝独秀的存在，每场比赛都稳操胜券，直到最后夺冠。主教练周盈说，她的队员没有遭遇“12岁退役”现象的烦恼。
苏州足协副主席、苏州体育运动学校副校长王建军解释说：“‘12岁退役’现象在我们苏州并没有发生，主要原因是我们在选拔优秀苗子时就和家长谈到了孩子未来出路的问题。我们会搭建良好的平台让家长选择：1.帮助每一位孩子都要上大学，训练、比赛、学习都要抓。如果走不到职业俱乐部，通过大学学习，在毕业后也能找到一份受人尊重的工作。2.帮助特别优秀的孩子进入国家队。3.进不了国家队但是能够入选省队，代表省队参加全运会并且取得前三名（江苏省有一个政策，全运会前三名能够安置工作），也解决了后顾之忧。4.到了高中阶段，如果孩子、家长有意愿出国踢球留学，我们也会帮助他们解决。” 据新华社
鼓励各级学校成立足球社团
探索小学生、初中生升学时随校队成建制流动
在部分地区中学试点组建足球特色班
进入职业俱乐部梯队和一线队的高中生、大学生可保留学籍
研究论证体校和普通本科“3+4”贯通培养机制
责任编辑：
